新书推荐保健市场综合治理思路研究

新书推荐保健市场综合治理思路研究

　　 湖南人，，中国政法大学法学博士，美国耶鲁大学公共卫生学院访问学者，现任北京中药大学法律系药卫生法教授，硕士生导师，北京大成药投资并购顾问（海丝蒂的保健室）。主要从事宪法学与行政法学、药卫生法学教学科研和实务工作。2012年获得教育部首届“博士研究生国家学金”。2015年获得北京大成投资并购部“专业能力”（产褥期保健）。2016年和2019年被推荐为国家“万人计划”青年拔尖人才支持计划哲学社会科学、文化艺术领域候选人。2017年被全国高等中药院校青年研究会评选为“第八届全国高等中药院校保健品曝光青年”。2017年被北京市法学会列入“首都法学法律高级人才库”。2018—2019年被北京大成评为“新西兰保健品品牌排行合伙人”。

　　 本书通过文献研究和调研访谈，采取“提取公因式”法，总结提炼了保健市场综合治理的共性思路，并针对保健食品、保健用品和保健服务三大主要保健市场领域提出了类型化治理思路，坚持“领导、部门联动、行业自律、公众参与、社会监督、综合治理”的总体治理思路，对保健市场乱象进行综合治理。

　　 本书共七章，保健理论章保健市场综合治理基础理论研究，主要对保健品、保健产品等的相关概念进行了界定，除此之外还阐述了保健市场综合治理的理论依据，以及保健市场综合治理的基本原则，包括坚持保障人民生命健康原则、坚持创新治理原则、坚持规范与发展并重原则；第二章保健市场监管历程梳理分析，首先对保健食品、保健产品、保健服务的监管历程进行了梳理分析，其次对保健市场行政处罚与刑事处罚衔接规范历程进行了梳理分析；第三章保健市场发展现状及存在的主要问题，包括行业门槛较低、虚假宣传严重、监管手段较单一等；第四章保健市场乱象产生的主要原因分析，首先是制度欠健全，如对保健市场的定义较模糊、缺乏有关国家标准等，传统的“重审批、轻监管”思维导致监管不足，其次是民众对保健市场缺乏正确认知导致社会共治力量疲软；第五章国外保健市场综合治理考察与经验借鉴，通过对美国、澳大利亚等国家的保健市场综合治理进行考察和经验借鉴，提出对我国保健食品综合治理的启示；第六章保健市场综合治理思路，主要对上述我国保健市场存在的问题提出解决的思路；最后一章是在综合治理中促进保健产业发展，对全书进行了总结。

　　 本书在对保健市场相关概念，如保健品、保健食品、保健服务等界定的基础上，围绕保健市场如何从“监管”走向“治理”的主题，对我国保健市场综合治理的基本原则以及历史进程进行了阐述，并重点对我国保健食品、保健用品、保健服务领域存在的问题总结提炼，通过对当下保健市场乱象产生的主要原因进行分析，从而提出我国保健市场综合治理的有待完善之处，结合其他国家一些先进经验，针对我国保健市场所面临的治理难题给出了相应的解决方案，为日后国家相关部门对保健市场进行治理提供借鉴。

　　 健康是大众的刚性需求，随着人们生活质量的普遍提升以及我国人口老龄化的加剧，人们对健康的诉求不断升级，对健康的消费升级也在不断激励着健康服务市场的兴起。以保健食品市场需求为例，2016年我国保健食品产量达到.万吨，2017年增长至.9万吨。在这样的背景下，保健市场迅速发展起来。据中商产业研究院数据统计显示：2016年我国保健食品行业市场规模达到23.3亿元，2017年市场规模为29.9亿元，同比增长12.%。根据眼保健操教程的数据，2017年中国保健品行业规模全球占比达16%，成为仅次于美国的全球第二大保健品市场。

　　 随着人们保健意识的增强和保健市场的迅速发展，保健市场本身的发展地位也逐渐凸显：一是在护佑人体健康方面成效显著，这是保健市场存在的价值，自不待言。二是在促进经济发展方面有不可忽的作幼儿园卫生保健培训ppt的兴起，从生产到销售，从线上到线下，从广告推广到最终的消费，保健行业已经形成一套完整的产业链条。随着经营保健食品、保健产品保健理论数量的上升，保健市场的交易额不断增长。三是加大了人们对养生防病的。相较于治已病，保健市场的产品和服务更加着眼于治未病，这对引导人们形成健康的生活方式意义重大。与此同时，国务院印发《保健品盒》等系列文件，为健康中国的发展指出了未来框架，即在实施健康中国行动战略上，从原有的以治病为中心向以健康为中心转变；在策略方面，从注重“治已病”向注重“治未病”过渡；在主体方面，从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变；在行动方面，努力从宣传倡导向全民参与、个人行动转变。在人们健康意识提高以及大健康政策红利不断释放的条件下，保健食品产业的发展迎来了温暖的春天。

　　 但是保健市场快速发展的同时也携带着一些不和谐的问题。保健行业乱象丛生，产品质量良莠不齐。一些假保健理论扰乱市场秩序，导致一些优质保健食保健理论难以生存。虚假宣传、违法广告、消费欺诈、制假售假、非法传销、随意效仿、恶性竞争……接连发生。保健市场存在今日之乱象，可谓积久之弊，其背后是多种因素共同作保健理论自身角保健理论见利忘义，无消费者生命健康，肆无忌惮地夸大其词，借用讲座、体检等噱头推销劣质产品，违法经营、悖德牟利；从监管主体角度而言，存在监管失之于宽的问题，既有相关法律法规不健全、不完善的原因，如市场准入门槛过低，也有监管部门多头执法、职责不清的因素，同时也存在个别监管部门长期执法不严、消极纵容的问题；从消费主体角度而言，则存在消费者理性消费意识不强，缺乏科学知识、自我保护意识以及受侵害后不肯、不敢、不会的问题。

　　 为此，我国保健市场监管部门采取了系列措施进行监管、整顿保健市场。一是有关保健市场的规范陆续出台，使保健市场的监管有据可依；二是保健市场监管的执法行动持续开展，典型的便是功效显著的“百日行动”；三是有关保健市场的司法活动，不仅在民事案件、行政案件中，甚至在行刑衔接的案件中，都对保健市场的违法犯罪现象进行了全面的清洗。

　　 不过，要想重建一个规范、有序、诚信、繁荣的保健市场，并非一朝一夕之事，相关部门不仅要以雷霆之势，坚决斩除市场乱象之草，还要以长远求治之心，修法、建制、铺路、化瘀，除去乱象滋生之根。特别是保健理论、跨境电商等的发展，一些新型监管问题逐步浮出水面，仅靠单一的行政监管、运动式执法进行治理的弊端日渐凸显。保健市场的外延与内涵究竟是什么？保健市场监管的理论依据有哪些？如何协调保健市场规制与发展的关系？如何转变监管理念和监管模式？保健理论依法依规经营？如何引导保健市场的消费者理性消费……诸多理论和实践方面的问题使得保健市场的综合治理成为一项重要课题。

　　 保健理论，有利于厘清保健市场综合治理的有关基本概念，如保健品、保健食品、保健产品、保健服务、保健市场等基本概念，为后续有关保健市场综合治理研究划清概念边界。

　　 第二，基于保健市场监管的传统理论，建构出适用于保健市场的综合治理理论，不仅能够丰富保健市场治理的理论基础，更能为后续保健市场监管有关理论的研究奠定理论架构基础。

　　 第三，为保健市场综合治理的实践措施提供合理化的理论路径，将运动式、散点式、随机式的单项治理用综合治理的理论框架统摄，以逐步为保健市场的长效治理提供理性指引。

　　 保健理论，推进落实健康中国战略，造福人民健康。随着健康中国战略的进一步深化，健康观念逐渐转变，人们不仅对疗条件有了更高的需求，对防病养生保健也有了更高的期待。透过监管治理，促进保健市场的完善与良性发展，必将对健康中国战略的落地产生极大的推动作用。

　　 第二，呼应中国人口老龄化的实际发展需求。随着老龄化时代的到来，老年人成为保健市场的主要消费者，加快推进保健市场综合治理，必将改善老年人的保健条件，让更多老年人安度晚年，充分保障老年人的合法权益，助力其实现人生价值。

　　 第三，为保健市场综合治理提供可以操作的具体监管和治理手段。通过对当前中国保健市场治理的实践措施进行总结和对国外相关国家对保健市场治理的经验借鉴，提炼出更妥实的治理措施和治理手段，以便择优运用于我国未来的保健市场治理实践。

　　 本书的研究是基于不同研究阶段的问题特征和研究需要，主要采取了三种研究方法：

　　 保健理论，文献分析法。研究采用的文献分析法包括文献计量法和内容分析法。所谓文献计量法，是指一种基于数学和统计学原理对各种科学文献进行定量分析的方法。本书在对前人研究进行梳理的过程中，运用了CiteSpace文献计量分析软件对相关文献进行知识谱的绘制，并从中获取了目前保健市场监管的主要点、近年来研究的发展方向以及该问题的前沿性研究主题等信息。所谓内容分析法，是指在文献计量法的基础之上，对重点文献内容进行分析，总结现有理论研究的主要贡献。通过文献分析法对现有的研究成果进行分析，可以为本书的选题和研究创新方向提供理论前提基础。需要说明的是，本书所指的文献范围并不仅限于理论文献，还包括了国内和国外关于保健市场的各种规范性文件等文本内容。

　　 第二，量化分析法。量化的实证分析方法以较为的方式观察某一保健市场现象的现状、问题及其成因和发展轨迹，发现制约保健市场监管实施的具体社会因素以及它们相互之间的关系。通过这样的分析，可以为人们提供有关保健市场动态的、立体的，定量与定性相结合的解释，可以使人们对该问题的认识尽可能客观、全面。本书在对保健市场相关法律文件的立法变迁、保健市场规模的发展等问题的分析上，都力采用量化分析的方法，直观展现可支撑研究观点的数据、表等。

　　 第三，个案分析法。实证分析方法不仅包括计量法和统计法，还包括个案分析法。个案分析就是在进行具体分析时，运用部分抽象的或实际的案例并结合刑事司法实践进行分析以增强论证的说服力和结论的可靠性。本书在保健市场监管分析过程中使用数据统计软件对典型样本案例和裁判案例样本数据库进行统计分析，以寻求理论研究与执法、司法实践的契合，如对典型保健市场监管事件、违法案件的分析等。

　　 保健理论，从理论到实践的研究进路。本书在研究背景分析的基础上首先架构了理论基础，限定了研究边界，使得研究的后续进展具有了更明确的目标。在建构和限定了理论边界之后，本书在此理论架构的基础上，以此为工具对保健市场治理实践的历史、现状、问题、原因等进行了逐一分析。

　　 第二，从国内到国外的研究进路。本书的观点是保健市场综合治理首先是基于对中国问题的研究，而结果也只能回到中国问题的对策上，因此本书采取了从国内到国外的研究进路，在分析总结国内保健市场综合治理实践的基础上，以中国保健市场治理中确实存在的问题难点为导向，反观国外相关理论与治理实践，从中发现和总结可能的经验，使其契合于中国保健市场治理的真实实践。

　　 第三，从问题到对策的研究进路。本书是以问题为导向的研究，以发现问题为逻辑起点，以分析问题为逻辑进程，以解决问题为逻辑终点，目的在于发现我国保健市场治理中的真实问题，并为这些问题提供真实可行的解决方案。

　　 特婴幼儿保健册